杨志勇：别用房地产税降房价 影响会超乎好多人想象

记者：在今年初召开的全国财政工作会议上，提出推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革。目前，有什么新的进展？您觉得推出改革方案首要解决的核心问题是什么？

杨志勇：事权和支出责任改革，去年国务院的指导性意见中说了，２０１７，２０１８重点领域改革，２０１７—２０１８年总结相关领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革经验，结合实际、循序渐进，争取在教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域取得突破性进展。参照中央改革进程，加快推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。所以２０１７年做到什么程度我也不知道。

记者：那您觉得事权和支出责任改革目前首要解决的核心问题是什么？

杨志勇：事权的划分其实挺难，不只是财政的问题，它实际上是行政管理体制，甚至是政治体制的问题。现在讨论问题是从财政角度来考虑，假如中央把事权给地方，地方的资金钱够不够花，得考虑可持续性问题，或者事权和支出责任上移到中央，但是中央有些事它又做不了，所以主要问题是事权、财权、财力要匹配。

记者：那您有什么建议？

杨志勇：我觉得首先第一步是政府职能要转变到位，有一些不该政府做的事情政府不要做，然后再接着再解决深层次的问题。现在政府职能转变没有到位，政府做的事情多，比较繁杂，要分起来难度太大。先把职能部分分出去，政府需要做的事权可能剩下少点，比如说社保、教育。比如说基础教育是否应该归到中央统一管吗？基本养老金统筹是否应该归中央来管？

养老金全国劳动力市场统一的角度来说是有必要的，如果全国统筹的话对中央财政有压力，。如果从统一的市场角度来说当然是全国统一最好的，我们要考虑到理想和现实之间的差距有没有可能做得到。

赤字率提高部分要匹配减税力度

记者：去年有消息称“２０１７年可能会提高赤字率”，然而近期又有多方消息称２０１７年财政预算赤字率维持在３％。您怎么看中国目前的赤字率水平？存在什么风险？您对“提高赤字率”有什么看法？

杨志勇：赤字率是一个财政政策扩张程度标志性的指标，大家很关心。有人提议３．５％，我建议赤字率保持在３．５％左右。希望能够提高一点赤字率的意思是，国内外经济环境还是很复杂，希望我们的政策力度大一点。实际上，假如提到３．５％，还要考虑支出能否支得出去，如果支不出去提高也没用。还有一些地方可以减税力度大一点，支出保持一定规模，减税率更大一点，赤字率提高部分匹配减税力度。我觉得，可能要兼顾这些方面的考虑。

记者：您觉得目前的中国财政赤字水平存在风险隐患吗？

杨志勇：风险肯定都存在，只不过说风险整体是可控的，不可能说没有风险。全国来说风险可控，但是局部区域有一些地方可能面临比较大的风险。一些地区由于支柱产业的下滑带来了整个财政收入水平下滑，存在一定的风险。那么如何解决问题，最根本问题是经济增长问题要解决，不造血没有用的。中国是一个国有资产比较多的国家，当财政收不抵支时，一些地区负债不行就变卖资产，最后没办法寻求中央救助，但中央输血也只是解决临时的问题，最后还得靠经济增长。