成都力图建设西部“准自贸区” 拓展综保区园区功能

8月13日《经济参考报》报道成都打造“准自贸区”，先行先试移植上海自贸区海关创新监管制度，省内企业也在全国率先享受到改革带来的红利。文中指出，成都海关先行先试移植上海自贸区海关创新监管制度，并非照搬照抄，而是以企业和地方需求为导向，创新监管制度，做出“成都特色”。

上海自贸试验区已成为新一轮改革开启点，而在祖国西部成都海关，在海关总署支持下积极探索改革，力图打造中国西部“准自贸区”。目前上海自贸试验区推出14项海关创新监管制度中，已有8项在成都高新综保区不同程度先行先试，省内企业也在全国率先享受到了改革带来的红利。

据了解，上海自贸区14项政策是以海关特殊监管区域为载体运行，目前成都具有两个重要平台就是成都综保区(包括高新和双流园区)和已经获批双流空港保税物流中心，面积共8.77平方公里。成都海关为加快海关特殊监管区域发展，打造“准自贸区”，先行先试移植上海自贸区14项海关创新监管制度，目前已经进行的8项包括：区内自行运输制度、加工贸易工单式核销制度、保税展示交易制度、境内外维修制度、批次进出集中申报制度、简化通关作业随附单证、集中汇总纳税制度、智能化卡口验放管理制度。8项制度从功能拓展和手续简化两大方面提升海关监管服务职能，拓展综保区园区功能。

在“手续简化”方面，成都海关通过加工贸易工单式核销制度、批次进出集中申报制度、简化通关作业随附单证、集中汇总纳税制度、智能化卡口验放管理制度实现了通关手续和流程的大“瘦身”。

仅批次进出、集中申报制度一项，变过去的“一票一报”为“多票一报”，上半年有36家企业对二线货物采用分送集报，占区内有进出口实绩企业的72%；对应区外供商企业数220家，区内外企业对二线货物采用分送集报形式分送单共计12.1万票，实际生成报关单量仅1.4万票，减少了近90%的报关量。区内进出口业务量最大企业鸿富锦自该项业务开展以来，通关时间由之前的4到5小时缩短为现在的20到40分钟，企业经营成本有效降低。

成都海关先行先试移植上海自贸区海关创新监管制度，并非照搬照抄，而是以企业和地方需求为导向，创新监管制度，做出“成都特色”。

例如，区内自行运输制度，上海自贸区允许企业在区内4个海关特殊监管区域自行运输，而成都海关开展的保税货物区间结转制度，将自行运输的范围跨度从园区内延伸到跨省范围，从西部内陆不沿边、不靠海的成都到东北辽东半岛最南端的大连，横跨几千公里，在去年7月实现了两地海关特殊监管区域之间的“区间结转、自主运输”。据试点企业英特尔公司测算，每月可节约费用超过10万元，整体通关时间减少6个小时，两地间运输时间由原来的2到3天缩短至1天，如果该模式扩大至其在华所有企业，每年将节约运营成本2000万元。这一国内首创实现海关特殊监管区域货物“区间结转”制度，已成为海关总署在全国推进的“成都经验”。去年9月海关总署加贸司下文在大连、上海、南京等10个海关特殊监管区域对此进行试点推广。（原载《经济参考报》8月13日8版，有删节）