成都先行：打造统筹城乡综合配套改革升级版示范区

　　成都将统筹城乡发展放在全面建成小康社会的总体要求下去谋划，以“五项制度建设”为突破，以“六项机制创新”为关键，以“六项重点工程”为载体，正在致力于打造统筹城乡综合配套改革升级版，进一步将试验区建成示范区。

　　2013年10月31日，郫县三道堰镇青杠树村，便民服务中心挤满了村民。

第二天就要通气了，大家赶来签供气合同。2012年6月前，青杠树村还是个地道农业村。如今，该村水电气光纤公路等基础设施与公共服务设施一应俱全，兼具乡村之美与城市之便利。

　　与以往农民新居有所不同，青杠树村是成都市近两年统筹城乡升级过程中首批按照“宜聚则聚、宜散则散”原则建设的新农村综合体之一。类似的“青杠树”，在郫县安德镇安龙村、花园镇筒春村等地茁壮生长。如今在成都，突破城乡二元结构，更多重点领域和关键环节的改革创新，正在更广的范围内展开。

　　省委提出“两化”互动、统筹城乡发展战略作为推进四川跨越发展的三大发展战略之一以来，成都将统筹城乡发展放在全面建成小康社会的总体要求下去谋划，以“五项制度建设”为突破，以“六项机制创新”为关键，以“六项重点工程”为载体，正在致力于打造统筹城乡综合配套改革升级版，进一步将试验区建成示范区。

　　青杠树村之美：

　　以“五项制度建设”为突破，着力构建城乡发展一体化的体制。

　　统筹城乡发展，首先要打破城乡二元结构的制度性障碍，构建城乡发展一体化的体制。成都着力于填补农村的制度缺失，以土地、公共服务、户籍、规划、公共财政5项制度建设为突破，强化农村发展制度保障。

　　青杠树村的巨变便是深化农村产权制度改革的结果。基于房屋土地确权颁证早已完成，青杠树村的土地综合整治得到了全村800多户人的支持，参与率高达97%。2013年7月，青杠树村成立了村集体资产管理公司。公司成立后，村民们拿上宅基地本本，到县国土局“小本换大本”，再以宅基地作为抵押，向成都农商银行融资建新房，实现以市场化手段实施土地综合整治。作为涉农社区，该村的综合性便民服务中心、水电气代缴网点、幼儿园、文化活动室、污水处理及排水等26项设施将带给村民很多方便。

　　青杠树村也是创新集体建设用地开发利用机制的案例。全村适度集中居住，节约整理出近300亩集体建设用地，村民们决定自行招商引资，发展产业，已经引进4家公司，到村里发展乡村酒店、文化创意产业、会所等。与过去土地整理新增的耕地作为占补平衡指标使用被一次性买走不同，这带给村民永久持续增收的可能。在城乡规划一体化、满覆盖的制度保障下，青杠树村较好体现了“小规模、组团式、生态化”的规划理念。

　　正是为减少公共服务资源配置的随意性、盲目性，成都在全国率先制定了系统、全面、多层次的重点镇、一般镇“1+28”、“1+27”，涉农社区和村（农民集中居住区）“1+23”、“1+21”的农村公共设施配置标准体系，推动公共服务向农村覆盖、基础设施向农村延伸。

　　今年底，成都全域将提前实现同一区市县低保标准城乡统一的目标。在建立城乡统一的户籍制度方面，成都已完成被誉为“迄今为止最彻底的户籍改革方案”。消除了城乡居民附着在户籍上的权利和待遇不平等，实现了城乡居民自由迁徙。

　　玉溪沟村之路：

　　以“六项机制创新”为关键，激发统筹城乡发展的活力。